無論在發達國家,還是發展中國家,幾乎所有的國家都要保護農業。比如生產資料補貼、最低保護價格、農產品營銷貸款補貼、對進口農作物征收高關稅等等。

那么,為什么各國都理所當然地保護農業?

為什么要保護本國農業?

1.保障本國的糧食安全

吃飯是每個國家的頭等大事。食物的唯一來源就是農業。你當然可以從其他國家購買糧食,但是,如果糧食全部依賴別人,必然會受制于人。特別是在食品安全頻發的今天,本國發展農業也是保障食品安全比較可靠的辦法,比如日本和挪威就是這么做的。

2.農業特殊性的要求

首先,農業是長周期高風險行業。工業品往往可以根據市場供求情況及時調整生產,但是,農業生產則不可以。農業的生產周較長,通常只能根據上期市場情況決定本期生產,中途很難調整。農業生產既對氣候依賴明顯,農產品價格又缺乏彈性導致農業面臨氣候、市場雙重風險。

其次,農業相對其他產業處于弱勢地位。不論從資金回報率和資金回報周期來看,農業相對于工業和服務業都處于劣勢。從發展的角度看,農業技術進步,雖然能夠提高農產品產量,但受到農產品需求彈性較小的影響,會出現農業收入下降的現象,需要政府支持和保護。


3.農業關系自然生態和人民健康

最后,農業生產具有正外部性。農業生產是植物性生產,健康科學的農業可以提供良好的自然環境,凈化水源和空氣,維護生物多樣性。

4.實施農業保護的其他原因

農業和其他行業相比仍是勞動密集型產業,它解決了大量人口的就業問題,在發展中國家尤為如此;還有出于防止病蟲害傳播和“生態入侵”、保持生物多樣性的目的、平衡國際收支、維護食品安全以及政治市場需求等原因,都需要政府對農業進行支持和保護。

美法日三國的農業保護制度

一、美國的農業保護制度

1.農業生產保護政策體系無追索權貸款。

       無追索權貸款是農業部農產品信貸公司(CCC)提供給參與該項計劃的農場主的擔保貸款。當政府事先制定出每單位農產品的支持價格(即貸款率)后,在農產品收獲后的任何時間,生產者可將農產品按支持價格抵押給CCC而取得貸款。
補貼目標價格。政府事先確定某些農產品高于支持價格的目標價格,以此作為計算差價補貼的基礎。在農產品收獲后,如果農業生產者低于目標價格出售農產品,則可獲得政府的差額補貼,其數額等于目標價格與市場價格或政府支持價格這兩種差額中的較高者。


         鼓勵農民自己儲存農產品。1977年開始,政府付給農民一定的儲存費用,由農民儲存其產品,并對谷物等農產品預先規定“釋放價格”和“號令價格”。當農產品市場價格低于釋放價格時,農民不能隨便出售;當市場價格高于釋放價格而低于號令價格時,政府不再支付儲存費用;而當市場價格高于號令價格時,農民就必須在一定時間內出售其農產品,并歸還無追索權貸款。


         生產控制。政府采用多種諸如面積控制、限額及休耕補貼等辦法,使其國內農產品供給保持一定水平,以減少政府的農業預算開支以及保持國內農產品的較高價格,從而達到保護農民利益的目標。

農業保險。農業保險是美國實施農業保護的一項非常重要的手段和方式。美國政府對從事農業保險的機構提供大規模的保費補貼,從而使農民能以較低的保費率普遍參加農業保險。1990年修訂后的農業法規定,凡參加聯邦農作物保險的農作物在遇災害時可根據農業保險的有關規定獲得較高的賠付;沒有參加保險的農作物如遇災害,也可獲得規定產量40%的賠償。


2.農業貿易保護政策

擴大出口。為鼓勵農產品出口,美國政府制訂了一系列旨在擴大出口的政策措施,主要包括出口農產品價格補貼、擴大出口需求計劃、增加出口機會計劃等三方面內容。

控制貿易。美國政府利用關貿總協定的相關進口限制免除條款,對進口總量進行限制,控制外國農產品的進入,從而達到國內對本國農產品強力需求的目的。


經濟援助。長期以來美國對發展中國家提供各種不同性質的經濟援助,其中食品援助是主要內容。這一方面解決了大多數發展中國家普遍面臨的食品短缺困境,另一方面也緩解國內農產品剩余的矛盾,起到了保護本國農業的極佳效果。

二、法國的農業保護制度

農業補貼政策是法國農業政策的中心。法國是歐盟農業補貼的最大受益國,農業收入的三分之一以上來自歐盟的補貼,同時法國政府也列出巨額預算補貼農業和農村發展。


法國農業補貼項目繁多,歸納起來主要有三類:

一是農業生產補貼,包括農牧產品生產直接補貼和穩定農牧產品市場補貼;

二是農村發展補貼,包括農業社會保障福利補貼、農村發展計劃補貼等;

三是林業持續管理補貼,包括對林業生產行業的補貼和對林地整治與保護的補貼。


       法國政府專門對不可保的巨型自然災害提供保障。國家規定了農業強制保險的范圍和費率。一旦出現巨大自然災害,國家將指定特定的賠付方式,并由國有再保險公司對受災戶進行經濟補償。


        除此之外,法國還建立有嚴格的農業補貼發放監管體系。各種補貼標準都要張榜公布,發放手續逐級審批,并伴有發放后的嚴格抽查。

三、日本的農業保護制度

日本最穩定、最持久和覆蓋面最廣的農業保護措施是農業保險。日本早在19384月就頒布了第一部《農業保險法》,政府為在全國范圍內開辦的水稻、小麥、大麥和桑樹保險,補貼15%的保險費。

194712月日本又頒布了《農業損失補償法》,重新組織了農作物保險計劃的實施。其主要內容包括:建立健全保險計劃項目的組織機構、依據保險單位規定保險金額、政府補貼農民的保險費用等。


為了更好地調動農戶參保積極性,提高農業保險運作效率,20世紀70年代以來日本政府先后對農業保險項目進行了多次修改和改進。


          首先是修改保額計劃,使保額和各個地塊的生產率相聯系,并把被保險農作物的最高保額提高到整個農場正常產量的72%;其次為減輕農民的保險費用,實行了費率和補貼成正比的制度;再就是開展了新的作物保險計劃,如將果樹保險、園藝種植保險等列入政府保險計劃。


          政府農業保險計劃的實施,減輕了日本國內自然災害所導致的農產品產量的波動,穩定了農民收入,農業資源得到合理分派。